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浙江檢察長建議為公益訴訟專門立法 盼解三大難題

2020-05-26 11:17:11  
    全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇?!⊥鮿偂z    全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇?!⊥鮿偂z

  (兩會速遞)浙江檢察長建議為公益訴訟專門立法 盼解三大難題

  中新網北京5月25日電(柴燕菲 王逸飛 郭其鈺)此間舉行的全國兩會上,全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇建議,適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃。在其看來,這將解決當下檢察機關開展公益訴訟工作中遇到的法律制度供給不足、調查核實缺乏強有力保障措施、規范化專業化建設不足等問題。

  公益訴訟是指特定的國家機關和相關的組織和個人,根據法律的授權,對違反法律法規,侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為,向法院起訴、由法院依法追究法律責任的活動。

  檢察公益訴訟制度自2017年正式確立,而浙江是國內探索該制度的前沿省份之一,十多年前即在全國最早開始探索督促起訴、支持起訴等工作。賈宇介紹,目前,浙江檢察機關已初步形成以整改為主,以賠償、修復、勞務代償為輔的公益保護模式。

  “首先,我們構建以訴前為主、訴訟為輔,訴前與訴訟相結合的辦案模式。我們盡可能把問題解決在訴訟之前,問題發現后我們向有關部門提出來、發送檢察建議,要求限期整改,然后檢察機關積極地支持、幫助有關部門進行整改。以問題得到妥善解決為目標,而不是追求把它變成一個訴訟案件?!辟Z宇介紹。

  開展公益訴訟方面,2017年7月至2020年3月,浙江檢察機關共立案15458件,啟動訴前程序14443件,訴前程序占93.4%,檢察機關發出訴前檢察建議后,行政機關整改13217件,整改率為99.9%。

  賈宇指出:“其次,浙江檢察機關注重辦案質效,就是強調辦理重特大的公益訴訟案件。因為公益訴訟是一種新類型的司法訴訟,這類案件成案的標準都在探索中。檢察機關是司法機關,要把辦案的重心、主要精力放在嚴重損害公益的重特大案件上來,更加有效有力地推動依法行政的進步,推動社會治理的進步?!?/p>

  去年6月,浙江省人民檢察院在全國率先出臺《關于公益訴訟重特大案件標準的規定(試行)》,引導公益訴訟檢察工作高質量發展?!兑幎ā烦雠_以來,該省共辦理重特大案件710件,重特大案件辦理率為7.97%。

  “強調恢復性司法”是浙江公益保護模式的第三個特點?!爱a生了公共利益的損害以后,我們不但要對損害公共利益的行為做出懲罰,還要推進當事人對他造成的損害盡可能地進行補償恢復?!辟Z宇介紹,過去兩年半時間,浙江檢方共督促修復被毀耕地、林地2777畝,清理處置各類固體廢物66萬余噸,督促查處銷售不合格、假冒偽劣、有毒有害食品藥品33.65噸,督促收回國家所有財產、權益8.5億元,督促收回國有土地758畝。

  此外,浙江提出加強“等”外案件的積極探索,在公益訴訟新領域主動回應民眾的新需求新期待。

  如杭州蕭山區檢察院針對一些家政公司未建立服務人員誠信檔案、未明示服務價格、未簽訂書面合同、未提供家庭服務人員品行道德信息等安全隱患,依法督促市場監管局開展行業整治,推動創建數字化背景信息核查平臺,進一步完善家政服務業信用體系,向消費者作出不同等級的風險警示。

  “公益訴訟是賦予檢察機關新的法律監督使命任務,也是為了保護公共利益?!彪m浙江作出了諸多探索,但在采訪中賈宇坦言,目前檢察機關在開展公益訴訟工作過程中,也面臨著三大難點。

  “第一是檢察公益訴訟的法律制度供給不足,第二是公益訴訟調查核實缺乏強有力保障措施,第三則是檢察機關的規范化、專業化建設還需加強?!辟Z宇說。

  以調查核實缺乏強有力保障措施為例,他指出,目前公益訴訟調查核實手段單一,沒有查封、扣押等強制措施,很大程度上依賴被監督對象的配合,對于被監督對象不配合的情況,檢察機關可以采取的手段或者措施極為有限,調查核實缺乏剛性。

  5月15日,全國兩會召開前夕,浙江省人大常委會通過關于加強檢察公益訴訟工作的決定,對上述內容也予以了回應。如對檢察公益訴訟工作的案件范圍、辦案程序、調查核實權、妨礙檢察調查的處置、制度機制建設等方面作出了規定,為補強法律規定、賦予檢察工作提供了制度支持。

  作為全國人大代表,基于平時工作調研的思考,賈宇今年將關于公益訴訟專門立法的議案帶到了北京。

  “在全國層面,隨著公益訴訟實踐蓬勃發展,法律滯后問題也逐漸顯現,檢察機關提起公益訴訟的性質、法律地位等基本問題法律尚未明確,檢察機關公益訴訟調查取證手段不足,向法院起訴前的程序存在法律空白,這些問題嚴重影響公益訴訟制度科學發展?!辟Z宇建議,全國人大開展公益訴訟專門立法調研,適時將公益訴訟專門立法納入全國人大立法計劃,為檢察公益訴訟在操作層面厘清一些認識,也使之更加有法可依。(完)

[編輯:馬牧青] 來源:中國新聞網
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